石泉縣人民政府辦公室關于印發《石泉縣財政支持產業發展保障暫行辦法》的通知

      文件名稱 石泉縣人民政府辦公室關于印發《石泉縣財政支持產業發展保障暫行辦法》的通知
      索引號 /2022-0000 公開目錄: 縣政府(辦)文件
      公開責任部門 縣政府辦 公開形式: 主動公開
      文號 石政辦發〔2022〕12號 成文日期: 2022年04月11日
      有效性 有效 公開日期: 2022-04-12 08:16

      石泉縣人民政府辦公室

      關于印發《石泉縣財政支持產業發展保障暫行辦法》的通知

      各鎮人民政府、縣政府各工作部門、直屬機構:

      《石泉縣財政支持產業發展保障暫行辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      石泉縣人民政府辦公室

      2022年4月11日


      石泉縣財政支持產業發展保障暫行辦法

      第一章 總 則

      第一條 為加快推進我縣產業高質量發展,提高產業綜合效益,拓寬農戶增收渠道,夯實產業振興基礎,有效助推縣域經濟高質量發展,特制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于我縣蠶桑、畜牧、蔬菜、中藥材、魔芋五大主導產業,茶葉、烤煙、食用菌、核桃、林果等五大特色產業,以及富硒產業、旅游康養、新興產業、裝備制造等一二三產業延鏈補鏈強鏈方面扶持獎勵,支持產業綠色、生態、有機產品定位和品種、品牌、品質及標準化建設,推進種植、加工、包裝、營銷一體化發展。

      第三條  本辦法堅持以下基本原則:

      (一)堅持“量入為出、總額控制”原則。按照產業高質量發展目標任務,結合年度產業實施方案,突出工作重點,多渠道籌集資金,量入為出、總額控制,分類完善財政支持產業發展方式,全縣上下協同推進產業發展。

      (二)堅持“市場主導、政府引導”原則。依據自然稟賦和產業規劃布局,發揮市場主導作用,通過財政政策引導,促進資金逐步從“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”轉變,激勵并撬動更多金融和社會資本投向產業發展,進一步“優存量、擴總量、提質量”,穩定產業鏈、供應鏈。

      (三)堅持“融合發展、提質增效”原則。堅持“穩一強二活三”,立足生態、富硒、綠色優勢,不斷壯大特色產業、富硒產業、旅游康養、新型工業,促進一二三產深度融合,支持產品提質增效,深入促進產業振興。

      (四)堅持“科學決策,注重績效”原則。進一步完善產業投入決策機制,全面推行產業資金績效目標管理,全過程實施產業資金跟蹤問效與績效評價。

      第二章 支持方式

      第四條  發揮財政政策和資金的引導作用,本著“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”的原則,通過改進優化現有政策補助類、金融支持類產業資金支持方式,深化并加強新型經營主體與農戶利益聯結類產業資金使用方式,積極探索股權投資類產業資金投管方式,激勵和吸引撬動更多的社會資本投入產業發展,促進產業結構優化和轉型升級。

      第五條  政策補助類產業資金主要圍繞鄉村振興建設,對符合產業扶持政策的五大主導產業及五大特色產業、富硒產業、旅游康養、新興產業、裝備制造等項目,結合扶優扶強原則,從現有產業直接補貼全覆蓋政策重點向保產業鏈、供應鏈和示范帶動作用明顯的龍頭企業、新型經營主體轉變,通過項目先建后補、以獎代補等方式予以支持。

      資金分配應充分發揮聚集效益,避免“撒胡椒面”,重點以產業帶動看成效,以成效定補助。隨政策調整,到人到戶獎補政策逐年減少直至退出。對一般競爭性行業和企業自主經營活動,原則上不實行無償補助。

      各類獎勵和補助項目應遵循公平性、公開化、普惠制原則,事前應做到政策公開、依據明確、標準一致、指標量化、程序透明。

      第六條  金融支持類產業資金主要面向中小微企業及新型經營主體產業發展融資需求,搭建“政銀企”合作平臺,采取財信擔保、特色產業貸、財政貼息、風險補償等方式,支持拓寬融資渠道、降低發展成本及風險。

      對產業發展資金需求大、融資難的市場主體,通過財政注資設立的市財信融資擔保有限公司石泉分公司(省農業信貸融資擔保有限公司石泉辦事處),為中小企業發展提供融資擔保服務,利用財信擔保(農擔)貸款支持發展。符合扶持優惠政策的,降低或減免擔保費、評審費和風險保證金,及時緩解企業融資難、融資貴問題。

      對從事農業規模種養、生產加工為主的經濟主體、各類村級集體經濟組織、勞動密集型農業生產加工企業、農民專業合作社、家庭農場、能人大戶,通過政府風險補償資金增信,由承貸商業銀行提供最高額度200萬元、期限最長3年、年利率不超過5.5%的鄉村振興農業“特色產業貸”,支持日常生產經營或臨時性生產資金周轉。具體程序按照《石泉縣鄉村振興農業“特色產業貸”實施辦法(試行)》(石政辦發〔2022〕4號)執行。

      對達到一定規模和帶動區域特色優勢產業發展效果明顯的村集體經濟合作組織發展產業貸款,按照一定利率對貸款利息給予補貼。財政貼息應事前明確貼息范圍、標準、期限以及實際貸款數額審核程序等。

      對已建立的蠶桑、黃花菜產業發展風險金機制,觸發風險補償條件時,按其相應的補償機制(或政策)補償到收購主體。風險補償應事前明確補償范圍、標準、最高比例以及損失核定程序等。

      第七條  新型經營主體與農戶利益聯結類產業資金主要支持發展壯大村集體經濟合作組織。根據產業發展方案,召開村民大會確定利益聯結主體,明確責、權、利及時限后,簽訂并履行投資協議,建立健全“公司(合作社)+基地+農戶”等穩定的利益聯結機制,通過農產品保底價收購、合作經營、入股分紅、勞務增收等途徑,帶動農戶穩定增收,確保村集體經濟合作組織逐步發展壯大。

      第八條  股權投資類產業資金主要聚焦縣域新興產業培育和傳統產業優化升級,按照“專業管理、防范風險”的原則,探索推行“參股各類創業投資基金、直接股權投資、與中省市產業基金配套”等市場化運作方式,充分放大財政資金產業引導作用,推動財政資金、產業資本與金融資本有機結合,促進縣域經濟結構調整和產業轉型升級。

      股權投資主要支持新興產業培育、傳統產業改造提升、現代服務業發展等重點產業領域的企業和產業園區項目建設。資金以國有法人股投入企業,采取普通股或優先股等方式,通過階段性持股、適時退出,實現財政資金良性循環和保值增值。

      第三章 預算管理

      第九條  建立產業發展資金穩定籌集渠道。資金包括:本級財政按年度財力情況安排的產業資金、爭取的中省市專項資金、涉農整合資金和銜接資金、地方政府專項債券資金、盤活資產注入資本金和政府配置資源增值收益、社會捐贈(捐助)等。

      第十條  產業發展資金按照規定實行預算管理。各行業主管部門編制年度產業發展方案,確定產業發展資金支持的方向、結構、重點,合理提出產業資金需求和資金籌集來源建議;縣財政部門根據各行業主管部門產業發展方案,結合年度財政收支預算和經濟發展目標,按照“量入為出,總額控制,收支平衡”的原則,提出產業資金預算安排意見,一并納入年度預算草案,按規定程序報批后執行。

      產業發展資金納入財政項目庫管理,實行入庫項目與相應的產業發展專項資金預算掛鉤,沒有納入項目庫的,不得安排預算。

      第十一條  產業發展資金由財政和主管部門共同籌措,按照支持方式及資金來源,分類保障到位。

      (一)政策補助類產業資金。對符合統籌整合使用財政涉農資金的政策補助類項目,由縣財政配套安排銜接推進鄉村振興補助資金,納入年度涉農整合方案統籌予以保障。其他政策補助類產業資金,采取向上爭取資金為主,縣級配套為輔方式保障,原則上由行業主管部門統籌向上爭取項目資金不低于60%,縣財政配套解決不高于40%。

      (二)金融支持類產業資金。縣財政根據產業發展情況及融資需求,適時向市財信融資擔保機構增資擴股、承貸銀行增加政府風險補償資金增信、補充產業發展風險金等形式保障到位。

      (三)新型經營主體與農戶利益聯結類產業資金。納入年度涉農資金整合方案,資金來源于各級銜接資金及涉農整合資金。

      (四)股權投資類產業資金。按照“政府引導、市場運作、扶持產業、滾動發展”的原則,通過整合產業資金、政府配置資源增值收益、盤活資產注入資本金和各級產業基金配套,探索設立產業發展基金,發揮財政資金的杠桿放大效應,變“無償使用”為“循環使用”。 

      第十二條  完善財政資金分配方式。全面評估高質量發展財政扶持政策效果,按照“對上銜接、對下有效”原則,進一步清理整合扶持政策。各類產業發展資金實行零基預算編制,一年一定。加大部門內部產業資金整合,推進跨部門專項資金整合,圍繞產業發展規劃和縣委、縣政府重大決策,統籌用于穩增長、調結構、促發展等產業項目。

      對競爭性領域財政專項資金,要逐步采取產業發展基金管理等市場化運作模式,與金融資本對接,撬動社會資本,發揮財政資金杠桿作用;對以獎代補或事后補助、貼息、風險補償等支持的項目采取按任務量分配,原則上按照實際完成工作量、貸款額度、銷售額度以及取得國家機構認定等,確定一定標準分配財政資金,事前應明確工作任務、補助標準、執行期限以及審核程序;對“小、散、亂”,政策到期、績效低下以及市場競爭機制能夠有效調節的產業資金予以取消,嚴格控制新設財政專項資金。

      第四章 資金績效

      第十三條  產業發展資金實行全過程績效管理。

      第十四條  行業主管部門申請撥付首筆資金時,應當提供資金申請事由、績效目標、年度方案等。

      第十五條  縣財政部門將產業資金績效目標與預算同步申報、同步審核、同步批復下達,強化預算和績效的約束力。

      第十六條 縣財政部門會同行業主管部門對產業資金績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正,確??冃繕巳缙诒Y|保量實現。

      第十七條  資金預算執行結束后,相關行業主管部門應對資金預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,對未完成目標的要分析原因并提出下一步改進措施,評價結果及時報送縣財政部門。

      第十八條  強化績效評價結果運用。將績效評價結果與完善政策、調整預算安排有效銜接,對績效好的產業政策和項目原則上優先保障,對績效一般的產業政策和項目督促改進,對交叉重復、碎片化的產業政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的其他產業。

      第五章 監督檢查

      第十九條  縣財政部門會同相關單位對產業資金使用管理情況開展監督檢查。行業主管部門應當按要求配合做好產業資金和項目的審計、檢查等工作。

      第二十條  行業主管部門及其工作人員在產業資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關司法機關處理。

      第六章 附  則

      第二十一條  本辦法自印發之日起實施,由縣財政局負責解釋。

      【領導解讀】:http://www.webistech.com/Content-2393774.html

      【政策圖解】:http://www.webistech.com/Content-2404261.html

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