石泉縣發展和改革局關于印發《石泉縣“十四五”公共服務體系建設規劃》的通知

      時間:2022-01-25 11:23作者:歐立桃源自:發改局

      各鎮人民政府,縣政府各工作部門、各直屬機構:

      為進一步推進公共服務體系建設,根據《石泉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及各相關部門意見建議,我局編制了《石泉縣“十四五”公共服務體系建設規劃》,現印發給你們,請各部門高度重視規劃實施,結合實際認真貫徹落實。 

      石泉縣發展和改革局

      2022年1月25日


      石泉縣“十四五”公共服務體系建設規劃

      基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上,由政府主導供給,與經濟社會發展水平和發展階段相適應,旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。

      基本公共服務體系是政府主導構建的系統性、整體性的制度安排,以持續、穩定、公平地向全體公民提供基本公共服務,履行政府“?;?、兜底線、促公平、惠民生”的基本責任,保障公民的基本權利?;竟卜阵w系一般由基本公共服務項目和一套完整的管理制度構成?;竟卜枕椖?,是指納入基本公共服務體系的具體服務項目,每個入選的項目應當明確服務內容、服務對象、保障標準等,并根據經濟社會發展水平進行動態調整?;竟卜展芾碇贫?,是指一整套支撐基本公共服務體系持續有效運行的政策工具,重點解決基本公共服務項目遴選、對象準入、資金管理、評估評價、監督監管、效率提升等一系列問題。

      本規劃依據《石泉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(2021-2025年)》有關要求編制,是“十四五”時期石泉縣推進公共服務體系建設發展的綜合性、基礎性、指導性文件。 

      一、規劃背景

      (一)石泉縣公共服務體系建設現狀

      黨的十九大以來,中國經濟持續快速增長,人民生活水平顯著提高。站在新時代的起步階段,石泉縣經濟社會發展取得顯著成就,綜合實力顯著增強?!笆濉逼陂g,石泉縣民生投入逐年上升,2020年完成民生支出20.23億元,占一般預算支出比重86.06%。2020年,城鎮居民人均可支配收入達到28418元,年均遞增4.5%,農村居民人均可支配收入達到11588元,年均遞增8.1%。2020年,實現地區生產總值83.02億元,年均下降12.5 %,地方公共財政預算收入0.9983億元,社會消費品零售總額29.66億元,年均下降6%。截止2020年,累計實施重點項目228個,完成全社會固定資產投資116.5億元,年均增速5.5%。截止2020年,累計培育“五上”企業210戶,非公經濟增加值占比達63.4%。

      “十三五”期間,免費義務教育位居全市前列,普惠性幼兒園達100%,集團化辦學、薄弱學校改造等項目推進了義務教育向優質均衡發展方向邁進,普通高中質量明顯提升,職業教育引領全市,社會教育逐步規范,榮獲國家農村職成教育示范縣。實施就業優先戰略,公共就業創業服務和職業培訓不斷強化,城鎮登記失業率控制在4%以內,確?!傲憔蜆I”家庭動態清—零。覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全,“互聯網+醫療”快速推進,建成了14個智慧預防接種門診及遠程會診系統,縣內就診率保持在90.8%以上,保障水平穩步提高,社會服務體系繼續完善,臨時救助制度全面實施,殘疾人小康進程加快推進?;窘∪t療衛生服務體系,民政“六個十”示范點創建排名全市第一,城鄉居民養老保險參保率達99%,基本醫療保險參保率99.5%,大病保險覆蓋全部城鄉參保人員。城鎮保障性安居工程和農村危房改造力度進一步加大?,F代公共文化服務體系建設積極推進,5項傳統工藝入選市級非遺名錄,農村公共文化服務能力增強,全民健身活動蓬勃開展。

      (二)石泉縣公共服務體系建設面臨的挑戰

      “十三五”時期石泉縣在各領域雖然都取得了顯著成就,但經濟與社會領域的不平衡不充分發展問題還較為明顯,社會發展滯后于經濟發展的現實使得公共服務體系建設問題日益突出,成為影響石泉經濟社會持續發展的重要問題?!笆奈濉睍r期,石泉縣公共服務體系建設將面臨更為嚴峻的挑戰。一方面,受新冠疫情影響國際經濟下行壓力增大,在國際經濟結構調整、全球治理體系變革、國際間競爭激烈等國際大環境背景下,以經濟發展為基礎的石泉縣公共服務體系建設將面臨更多的風險和挑戰。另一方面,新冠肺炎疫情不可避免對我國經濟社會造成較大沖擊,我國經濟長期向好的基本面沒有改變。依托我國經濟強大的抗壓能力,我們能夠把疫情對經濟社會發展的影響降到最低。新形勢下,石泉縣經濟、社會發展不平衡、不充分、不協調、不可持續問題仍然比較突出,尤其是民生領域的發展面臨挑戰,公共服務體系仍然不健全,收入差距依然較大,人口老齡化加快,公共服務供給任務艱巨。因此,“十四五”時期,必須準確把握國內外形勢發生的深刻變化,繼續集中力量辦好自己的事情,著力加大財政投入,不斷建立健全公共服務體系,增加基本公共服務的供給數量與供給質量,持續開拓經濟社會發展新領域。

      (三)石泉縣公共服務體系建設機遇

      習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,堅持人人盡責、人人享有,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,到2035年基本公共服務均等化基本實現,全體人民共同富裕邁出堅實步伐。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》,《指導意見》明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節點的具體目標。到“十四五”末實現近期目標,即基本公共服務標準化理念融入政府治理,標準化手段得到普及應用,系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立。到2035年實現遠期目標,即基本公共服務均等化基本實現,現代化水平不斷提升。這必將為石泉加快現代化進程提供強大動力,促進全縣基本公共服務體系的進一步發展。從石泉自身發展來看,隨著中西部大開發戰略的深入推進和城鄉一體化發展等國家層面區域規劃的實施,有利于石泉縣在更大范圍、更高層次優化配置各類要素,保持經濟持續健康發展,且必將極大地釋放投資和消費需求,推動城鄉一體化發展,同時帶動基本公共服務體系的建立健全。

      (四)石泉縣公共服務體系建設規劃的重要意義

      進入新時代,建立健全公共服務體系更是政府職能轉變構建現代服務型政府的重要要求。服務型政府應以公共利益為目標、以公共需求為尺度、充分滿足公眾對高質量公共服務的需求,這不僅是新時期政府職能轉變的價值方向,更是現代政府的基本職能?!笆奈濉睍r期是石泉進一步加大改革力度的重要時期,也是加快推進政府職能轉變的關鍵時期。國家治理體系和治理能力現代化新要求下,政府需要進一步轉變自身職能。以人民對美好生活的向往為動力目標,建立健全公共服務體系是促使石泉構建服務型現代政府的必然要求。

      面臨新挑戰和新要求,建立健全公共服務體系將為石泉經濟社會可持續發展提供重要社會支撐。經濟與社會協同發展是社會現代化水平提升的重要根基,以經濟發展促進公共服務體系建設、以公共服務建設改善經濟增長環境,經濟社會協同發展的時代要求必然將公共服務體系建設要躍遷更高的發展平臺。隨著人民對美好生活向往追求水平的不斷提升,社會現代化的內涵也越來越豐富,建立健全公共服務體系滿足日益提升的公共服務需求就越發迫在眉睫。以“十三五”公共服務體系建設取得的成就為基礎,進一步建立健全公共服務體系,將成為推動石泉經濟社會發展的必然要求。

      二、總體要求和目標

      (一)指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等為統領,基本公共服務標準化理念融入政府治理,標準化手段得到普及應用,全面建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系,著力提高石泉縣基本公共服務發展水平,努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感,促進石泉縣經濟社會的升級轉型,實現跨越式協同發展。

      (二)指導原則

      第一,堅持立足實際、創新發展的原則。立足石泉經濟社會發展的實際,堅持勇于變革、開拓創新,消除制約公共服務體系建設的體制機制障礙,堅持創新在公共服務體系建設規劃中的核心地位,以創新謀求大發展。

      第二,堅持民生為重、共建共享的原則。把經濟社會發展與公共服務體系建設緊密結合起來,使民生建設成為石泉“十四五”經濟社會高質量發展的目標和重點,加快推進公共服務體系建設,確保居民共建共享公共服務體系建設的成果。

      第三,堅持分類實施、突出重點的原則。在堅持經濟社會發展統籌推進的基礎上,按照基本公共服務體系建設均的新要求,堅持分類實施推進,突出重點難點,把公共服務體系建設的資源條件向相對薄弱的基本服務、農村地區、困難群體和基層社區傾斜。緊扣“十四五”時期社會發展中的主要問題和突出矛盾,著力發展幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的公共服務體系建設。

      第四,堅持統攬全局、協同推進的原則。立足石泉經濟社會發展全面進入新時代的發展規劃,統攬全局、上下協同,統籌考慮公共服務體系建設規劃的新要求,促進公共服務體系建設提檔升級。

      (三)主要目標

      “十四五”期間,石泉縣公共服務體系建設的總體目標是:到2025年,形成以系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系為核心,以公共服務平臺建設為抓手,以公共服務組織人才隊伍培養為關鍵、以數字化管理為方式,以改革創新為途徑,建成城鄉一體化、覆蓋全體人民的基本公共服務體系,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展,基本公共服務供給水平有明顯提升。

      ——公共教育。積極推進基本公共教育均等化,提升全縣中小學義務教育水平,建立健全教育質量管理體系,教育質量整體提升、教育結構更加優化、教育公平有效保障。到2025年,教育現代化水平全面提升,基本形成學習型社會,教育質量居全省中等偏上水平,建成教育強縣。

      ——勞動就業服務。建立健全城鄉勞動就業培訓制度,切實落實勞動就業培訓制度措施。保障勞動者權益,提高勞動者素質,建立和諧勞動關系。到2025年,實現城鎮新增累計就業人員6500人,農村勞動力轉移就業累計22.5萬人,城鎮調查失業率控制在4%以內。

      ——社會保障。到2025年,城鄉居民基本養老保險實現應保盡保,基本醫療保險覆蓋率達到99%以上。健全社會保障體系,提高社會保障標準水平,加大財政對社會保障的投入,建立規范的社會保障預算制度。加快發展社會福利、社會救助和慈善事業,努力提高社會救助水平,落實優撫安置工作。

      ——基本社會服務。完善基本社會服務體系,為全縣居民提供相應的物質幫助和福利服務,重點保障特殊人群和困難群體平等享有基本公共服務和參與社會發展權利。構建制度更加完善、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大,與經濟社會發展水平相適應的現代化基本社會服務體系。

      ——醫療衛生。推進城鄉公共衛生體系建設,完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系。建立符合石泉縣實際情況的分級診療制度,提高分級診療服務能力,形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。加快“健康石泉”建設,滿足人民群眾“病有良醫”的更高要求。

      ——人口計生。以實施全面兩孩政策、完善配套措施為主線,推進計劃生育全程優質服務,深化計劃生育服務管理改革,加快計劃生育工作轉型發展。到2025年,全面建成較完善的人口計生體系和人口管理制度,不斷提升人口計生服務能力,進一步加強流動人口管理服務。

      ——住房保障。擴大住房保障范圍,創新保障和供給方式,多渠道籌集公共租賃住房房源。全力做好在建棚改項目實施和已實施棚改項目的掃尾完善工作,大力推進城市老舊小區改造,穩步推進農村宜居環境改造,滿足城鄉住房困難家庭基本住房需求,逐步由“住有所居”向“住有宜居”轉變。

      ——公共文化。加快建設和完善基本公共文化服務供給體系,加大城鄉公共文化服務設施網絡覆蓋范圍,不斷提升公共文化服務質量。均衡各項服務發展,逐步建立起現代化的公共文化設施網絡體系,推動公共文化服務向“廣覆蓋、高效能”轉變,實現基本公共文化服務體系標準化、均等化。

      三、公共教育

      (一)建設目標

      全面實現統籌城鄉的教育一體化,加快推進學前教育、均衡提升義務教育、優質發展高中教育、完善普及特殊教育、積極建設終身教育。到2025年,教育現代化水平全面提升,基本形成學習型社會,教育質量居全省中等偏上水平,建成教育強縣。普及學前三年教育,學前一年、二年、三年毛入園率分別達到99%、96%和95%;基本實現城鄉義務教育均衡發展,九年義務教育入學率持續穩定在100%,鞏固率穩定在99%以上;全面普及高中階段教育,毛入學率達到98%以上,普通高中和職業高中升入高等院校學生比例達到當年畢業人數的80%以上;促進特殊教育健康發展,滿足不同個體教育需求,切實加強和有力保障各類殘疾兒童、青少年接受平等教育的權利和機會;建成靈活開放的終身教育體系,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13.5年,新增勞動力平均受教育年限達到15年。

      (二)主要任務

      一是繼續大力發展學前教育。實施學前教育普惠發展工程,擴大總量,提高質量。增加學前教育財政投入,改善各類幼兒園辦園條件,提高幼兒教師待遇,優質發展農村學前教育,推進鄉鎮幼兒園標準化建設。創新辦園體制機制,進一步創新和完善公建民營、民辦公助等學前教育辦學模式,促進學前教育持續健康發展。不斷完善學前三年免費教育配套政策體系,在繼續實施學前三年免費政策的基礎上,通過政府購買服務的方式充分發揮評估獎補資金的杠桿激勵作用,進一步激發公建民營、民辦公助幼兒園的辦園活力。

      二是不斷提升義務教育質量。鞏固九年義務教育普及成果,全面提高義務教育的質量和水平,推進義務教育均衡發展。加強統籌,科學制定學校布局調整規劃和基本建設規劃,全面改善義務教育薄弱學校建設,推進義務教育學校標準化建設。在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校傾斜,使城鄉義務教育階段學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配等方面進一步均衡。實施素質教育,推進課程和教學方法改革,建立和完善義務教育質量監測制度和教學指導體系,切實減輕中小學生課業負擔。

      三是深化普通高中教育改革。推進普通高中教育優質發展,努力優化普通高中資源與布局,擴大優質教育資源,加強優質高中建設。推動普通高中多樣化、特色化發展,加強內涵建設,實施素質教育,提升普通高中整體辦學水平。調整高中學校布局,積極爭取國家項目建設,加大投入力度,力爭新建一所高標準高級中學,將石泉中學、江南中學予以整合。在繼續實施免除高中三年每生每學期800元學費的基礎上,整合教育扶貧、圓夢助學、生源地助學貸款等各項資助政策,確保學生順利完成高中教育。

      四是大力發展特殊教育。堅持融合教育原則,依據殘疾類別和接受能力因人施教,采取普教或特教等教育方式,切實加強和有力保障各類殘疾兒童、青少年接受平等教育的權利和機會。支持、鼓勵和引導有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育。大力實施特殊教育發展工程,高標準、高質量實施殘疾兒童義務教育,大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,為其社會就業和繼續深造創造條件。到2025年,基本形成布局合理、學段銜接、醫教結合、普職融通的特殊教育體系。

      五是統籌職業高中教育發展。優化資源配置,合理調整布局,打造職業教育集團。重點建設以職教中心為龍頭的職業教育集團。在2025年底,將全縣培訓資源整合至職教中心統籌安排,實現全縣職成教育的大統籌。積極實施技能型人才培養培訓工程,把全縣城鄉新增勞動力培養成高素質勞動者。推進職教園區、縣級職業高級中學(職教中心)與城市院校、科研機構等對口合作,實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、職業培訓等。加快“雙師型”教師隊伍建設,提高中等職業教育人才培養質量。

      六是推動社區教育體系建設。研究制定《大力發展社區教育的若干意見》,部署今后一個時期的社區教育工作。積極推進社區教育數字化發展建設,制定社區教育實驗區基本要求和示范區評價標準,加強檢查評估,遴選定一批全縣范圍內社區教育示范區。在社區內開展多種形式的成人教育和職業技能培訓,積極推動社區教育和成人教育標準化體系建設,強化社區教育和成人教育培訓機構的規范化管理,著力營造社區教育和成人教育的良好社會環境。

      (三)保障措施

      一是推進重點項目實施。加快推進項目建設,整體布局,科學規劃。整合優化城區教育資源,規劃新建一所標準化高級中學,建成標準現代化中學一所,改造原高中建成示范小學一所,改造原一小建成示范公立幼兒園一所。消除全縣29所中小學原磚混預制板教學用房,提高學校教學用房的安全使用系數。對全縣29所中小學軟化操場進行維護,延長運動場的使用年限。加強新建石泉縣恒大小學管理,力爭在2021年交付投入使用。加快推進教育信息化建設進程,促進信息化與教育教學深度融合。

      二是加大教育經費投入。持續加大教育經費投入,夯實教育優先發展基礎。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,切實增加教育投入??h級財政教育撥款做到“三個增長”,縣級預算內基本建設項目投資安排教育的比例不低于20%,中央農村稅費改革轉移支付用于教育的比例不得低于50%。鼓勵和引導縣社會力量捐資、出資辦學。教師國標工資和績放工資按時足有發放,中小學教師的平均工資不低于當地公務員的平均工資水平。加強教育經費管理,強化審計,確保經費使用規范、安全、有效。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。

      三是深化教育體制改革。切實加快教育教學改革,以課改環境下高效課堂建設、學生綜合素質培養和教育教學評價為重點,積極改革教育教學方法和手段。積極推動辦學體制改革,堅持教育公益性原則,形成政府主導、社會參與、辦學主體多元化,辦學形式多樣化、充滿生機與活力的辦學體制。深化考試招生制度改革,充分發揮考試在公正選拔人才,保證教育質量,維護教育公平等方面的積極作用,按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平原則,積極探索和穩步推進考試招生制度改革。

      四是加強師資隊伍建設。實行中小學教師編制動態管理和新任教師公開招考,將生活保育教師、心理教師、安保及醫務人員納入編制內管理。創新教師績效考核機制,統籌解決教師超課時、超工作量津貼。加強校長管理任用工作,建立校長后備干部隊伍,實行校長任職資格制度。健全師德考核評價機制,并與教師資格登記、職務評聘、考核獎懲等掛鉤。提高偏遠學校教師生活費、交通費補助水平,每年安排一次教職工體檢,建設農村學校教師周轉宿舍,將教師住房納入保障性住房范疇。

      五是強化教育督導考核。建設標準化教育督導機構,堅持督政與督學、監督與指導并重,加強對縣區政府履行教育職責的督導,確保教育法律法規政策落實到位。加大對各級各類教育發展的督導力度,進一步完善對縣鄉黨政領導干部履行教育工作職責的督導考核機制,把督導考核結果作為干部任用和年度考核的重要依據。加強骨干教師體系建設,在督導考核標準的基礎上,每年表彰一批優秀校(園)長、優秀教師,教育局、人社局每年評選一批名優教師、學科帶頭人、師德標兵和教學能手。

      四、勞動就業服務

      (一)建設目標

      建立健全城鄉勞動就業培訓體系,切實落實勞動就業培訓制度措施,繼續保持穩定的就業局勢,千方百計擴大就業,保障勞動者權益,提高勞動者素質,建立和諧勞動關系。到2025年,實現城鎮新增累計就業人員6500人,農村勞動力轉移就業累計22.5萬人,城鎮調查失業率控制在4%以內。

      (二)主要任務

      一是制定并實施就業優先策略。堅持以創業帶就業,加大就業服務、技能培訓和援企穩崗力度,精準抓好農村貧困勞動力、高校畢業生、返鄉農民工和殘疾人等重點群體就業服務。進一步強化城鎮就業困難人員就業援助幫扶和公益崗位兜底保障,穩定城鄉就業局勢。統籌推進城鄉就業,創造更加良好的勞動力有序流動、自主創業促就業和鼓勵企業吸納就業的社會環境。

      二是加大就業職業培訓。結合全域旅游發展,支持各類教育培訓機構和企業按照城鎮登記失業人員、高校畢業生、建檔立卡貧困勞動力、農村轉移就業勞動者、退役軍人等各類群體的不同需求,開展訂單定向職業技能培訓,確保勞動力轉移就業有技能。結合市場需求和就業要求,突出特色培訓。建立健全勞動預備制度,組織開展離校未就業高校畢業生專業轉換及技能提升培訓。探索實施遠程培訓,豐富培訓方式。

      三是促進多層次創業體系建設。進一步解放思想,持續優化營商投資環境,完善支持返鄉創業政策體系,鼓勵全民創業、吸引民間投資、強化部門協同、配套政策措施,強化創業孵化基地、標準化創業中心建設,鞏固創業型城市、農民工返鄉創業示范縣創建成果,全力推進推動全民創業和萬眾創新,帶動充分就業增收。每年新增自主創業400人(戶)以上,到“十四五”末,實現創業致富2000人(戶)。

      四是提升人力資源服務質量。探索建立人力資源市場工資調查系統,形成覆蓋全縣、全部行業、所有經濟類型、各類工薪勞動者的薪酬信息系統。持續實施“三強三有”穩定就業工程,強化縣內轉移就業和縣外勞務輸出兩個勞務市場的統籌,加大就業崗位開發,充分發揮各類人力資源服務機構作用,通過市場化運作激勵機制,提高轉移就業有組織化程度,確保城鄉勞動力就業有崗位。

      (三)保障措施

      一是加大財政投入。要加大投入力度,擴大就業服務投資規模,大力開發人力資源,擴大就業總量,創造就業崗位。合理安排資金投向,重點考慮拉動就業率,對促進就業的優惠政策加以完善,進一步加大對公共基礎設施、教育、醫療、就業和社會保障等公共領域和民生工程的投資,創造更多的就業崗位,吸納更多的勞動者就業,并增加勞動者就業的積極主動性,爭取經濟增長和充分就業的同步實現。各項補貼資金優先用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓等,切實降低實體經濟負擔。

      二是健全就業培訓體系。著力推進職業技能培訓,以培訓促進城鄉就業;調整培訓思路,將大范圍的全面培訓調整為有針對性的培訓;整合培訓資源,實行政府采購培訓服務,建立統一職業培訓機制;抓實培訓質量,建立嚴密的培訓質量控制體系;推進高技能人才培養工作,充分發揮企業的主體作用,不斷擴大高技能人才培養規模。加大農村勞動力轉移就業培訓力度,提高農村勞動力就業能力,培育有文化、懂管理、會經營的新型職業農民。

      三是拓寬就業渠道。面向農村,優化產業布局,繼續做大做強蠶桑、畜牧、特色農業等農業支柱產業,堅持農旅融合發展,擴大轉移就業容量。面向縣內,大力發展鄉村旅游、餐飲住宿、商貿流通、休閑娛樂等就業容量大、就業前景廣闊的第三產業,繼續大力扶持發展民營經濟和中小型企業,吸納和促進就業。面向縣外,進一步加強基礎建設,建立起覆蓋城鄉的統一的人力資源和勞動保障信息系統,不斷拓展勞務協作領域,擴大勞務輸出,提高輸出組織化水平和比例。

      四是擴展就業服務體系。整合創業基地、園區、專業服務機構等社會資源,搭建集招聘、求職、就業、創業等服務于一體的就業服務網絡,打造線上線下一體的服務體系,實現就業扶持政策、公共就業和人才服務機構、招聘崗位、招聘會、職業培訓、就業見習、市場供求狀況、工資指導價位等就業信息的多渠道發布和精準推送;實現就業扶持政策的網上申請、網上審核以及辦理進度和辦理結果的實時查詢;開展在線政策咨詢、職業指導、視頻招聘、職業培訓、創業輔導等項服務。

      五、社會保障

      (一)建設目標

      到2025年,城鄉居民基本養老保險實現應保盡保,參保人數達到12萬,基本醫療保險覆蓋率達到99%以上,城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到99%以上,參保人數達到14萬,失業保險參保人數達0.9萬人,工傷保險參保人數達1.3萬人。實現縣、鎮、村(社區)三級定點醫療機構全覆蓋,老年人健康素養提升至20%以上,65歲以上老年人健康管理率達到95%,打造“石泉最佳養老宜居縣城”。進一步提高社會保險經辦管理服務水平和社會保險保障水平,實現基本社會保障滿足各類群體基本生活需求。健全和完善城鄉一體化居民醫療保險制度,逐步提高城鄉居民醫?;I資標準。健全完善醫保信息系統,探索建立智能審核系統。加快發展社會福利、社會救助和慈善事業,努力提高社會救助水平,加強優撫安置工作,加快推進醫療保險即時結算,建立完善各類社會保障關系的銜接制度,形成城鄉一體化的社會保障體系。加快保障性住房、城鎮疏散場地和避險場所、救災物資儲備設施、救災應急裝備建設。

      (二)主要任務

      一是完善社會保險制度。全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度,充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟協調發展的重要作用。鞏固提高城鄉居民基本醫療保險參保率,逐步提高人均籌資標準和財政補助水平。推進和完善工傷保險制度,建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系,依法將符合要求的各類職業人群納入工傷保險范圍,認真落實差別費率和浮動費率辦法。

      二是提高社會救濟水平。實現社會救助工作從點狀到網狀、從單一物質救助到多元綜合救助、從部門分割發展到銜接協同發展、從生存型救助到發展型救助,全面提升社會救助水平。加強最低生活保障工作監管力度,進一步規范最低生活保障審批程序,落實城鄉低保標準自然增長機制,逐步推行城鄉低保標準一體化。鼓勵社會力量通過慈善捐助、志愿服務等形式參與社會救助,孵化以社會工作和志愿服務為中心的社會組織,為社會救助對象提供專業服務。

      三是促進社會福利事業發展。積極探索完善慈善捐助減免稅制度,推動慈善事業健康發展。完善民生保險體系,全面建立自然災害民生保險、老年人意外傷害險、老年人護理責任險等制度。健全困境兒童分類保障制度,保障孤殘和困境兒童基本生活、教育、住房等各方面權益。優先提升老年人、兒童、殘疾人福利水平,建立滿足城鄉居民多層次、多樣化福利服務需求的適度普惠型社會福利體系。加強殯葬設施升級改造,推進殯儀館硬件建設,進一步提升基本殯葬服務質量。

      四是推動優撫安置工作創新。落實國家和地方各項優撫安置政策,提升對復員退伍軍人、軍休人員優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準動態調整機制,建立優撫安置對象社會化服務平臺,保障優撫安置對象基本生活和合法權益。健全重點優撫對象醫療保障體系。組織引導城鄉退役士兵免費參加技能培訓和職業教育,全力做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作。

      五是健全社會保障制度體系。健全完善城鄉養老保險制度、城鄉基本醫療保障制度、城鄉最低生活保障制度以及工傷、失業、生育保險等社會保障制度?;踞t療保險實現法定人群全覆蓋,做到應參盡參、應保盡保。加快發展社會福利、社會救助和慈善事業,努力提高社會救助水平,建立完善各類社會保障關系的銜接制度,形成城鄉一體化的社會保障體系。

      六是提升社會保障水平、增強社會保障能力。做好參保擴面工作,對農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等群體實施精準擴面。深化社會保險制度改革,實施城鄉居民養老保險基金管理改革。提高社會保障水平,按時足額支付各項待遇。做好基金管理工作,開展社?;鸸芾盹L險防控及警示教育活動,加強基金信息化管理和智能監控。加快社會保險誠信體系建設,嚴厲打擊企業失信行為。提高經辦能力和水平,逐步推廣社??虞d其他公共服務,打造信息化建設亮點。

      (三)保障措施

      一是加大社會保障資金投入力度。加大財政對社會保障的投入,調整支出結構,建立規范的社會保障預算制度,進一步提高社會保障支出的比重,擴大保障覆蓋面,真正實現“應保盡?!?,在公共財政框架內形成社會保障服務財政支出增長的長效機制。探索新的制度建設,針對不同群體增加新的保障項目,如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。不斷提高社保管理服務水平,適應社保服務工作的新任務。

      二是強化政府社會保障職能。要構建科學、合理、高效和協調的社會保障宏觀運行機制。實行運行機制的一體化,運行機制中的各系統能夠共同構成一個緊密相關、協調運轉的大系統,運行機制必須符合高效、經濟、靈敏的原則。提升政府的執行力,狠抓政策落實,讓各項好政策發揮應有的效用。創新管理手段,讓應受保的人真正受保,把有限的資金用在最需要的人和地方,以避免資源的浪費和不合理配置,實現社會利益的最大化,促進社會的公平。

      三是完善社會保障制度及體系。鞏固普惠性,包括實施全民參保計劃,實現社會保險、社會救助和其他法定保障對象應保盡保。全面完善社會保險制度,包括推進制度整合、重塑籌資機制、提高統籌層次。適應人口老齡化需要,建立長期護理保險制度。完善綜合型社會救助制度,大力支持慈善事業發展。全面推進社會福利事業發展,包括不斷提升教育福利水平,構建以居家養老為基礎的養老服務體系,大力發展面向殘疾人、兒童的福利事業。

      四是健全社會保障信息系統。要建立合理的社會保障信息化管理機制,定期對工作人員進行信息化技術培訓,提高工作人員管理技術水平。建立統一標準的業務流程和工作秩序,提高各部門的工作效率與工作質量。完善對社會保障卡的管理,有關部門應該完善相應的配套制度,如社會保障卡的加密、鎖定、掛失和更換管理等。加大對社會保障資源數據庫信息收集與處理的工作力度,建立統一的資源描述標準,從而提高社會保障資源數據庫的信息質量。

      五是強化社會保障監督管理。社會保障必須依法運行,運行有序,行為規范。日常監督與預警監督相結合,充分關注與社會保障有關的宏觀關系,使得政府的社會保障職能得到健康的、長足的發展。完善社會保障問責機制,增加社會保障績效考核在政府和干部政績考核中的權重。健全社會保障預算公開機制,增強預算透明度。切實加強對專項撥款使用績效的審計、監管。建立設施社會保障質量追溯制度,實行終身負責制。

      六、基本社會服務

      (一)建設目標

      “十四五”時期,基本社會服務發展的總體目標是構建制度更加完善、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大,與經濟社會發展水平相適應的現代化基本社會服務體系。到2025年,社會救助體系進一步完善,全市所有鄉鎮、街道辦事處設立社會救助統一服務窗口;提升養老服務質量和水平,城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到99%以上,老年人健康素養提升至20%以上,65歲以上老年人健康管理率達到95%;發展適度普惠型的社會福利事業,將福利院的康復中心配建率提升至80%以上;到2025年,農村生活垃圾轉運處理設施實現常態化運營,城鄉環衛一體化運營機制形成,農村衛生廁所普及率達到100%,農村生活污水處理率達到90%以上,美麗宜居鄉村占比達到80%以上;社會服務能力顯著增強,城市社區實現居家養老全覆蓋;提高救災物資保障能力,實現救災物資儲備庫全縣全覆蓋,加快保障性住房、城鎮疏散場地和避險場所、救災物資儲備設施、救災應急裝備建設。

      (二)主要任務

      一是推進社會救助工作規范化管理。逐步健全以城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎,以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系;完善最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制,實現動態管理下的應保盡保;建立健全基層社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制;積極探索為農村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養老服務;加強對城市流浪乞討人員的救助管理,加大對流浪未成年人的救助保護力度,同時提高救助對象認定的精準度。

      二是發展適度普惠型社會福利事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,進一步指導“愛心超市”規范運營,逐步拓展和延伸社會救助的保障范圍。深化開展留守、困境兒童關愛保護工作,加強優撫安置工作,建立健全退役士兵就業技能培訓制度,提高退役士兵的基本勞動技能和就業競爭能力。拓展孤兒安置渠道,鼓勵采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育、依法收養等方式妥善安置孤殘兒童,擴大福利機構收養能力。完善殯葬惠民政策,推動全縣惠民殯葬政策在提標、增項、擴面上有新進展。

      三是提升養老服務質量。建立健全社會養老服務體系,鼓勵居家養老,整合促成社會志愿服務基地建設,鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養老服務機構建設和管理運行。鼓勵有條件的地方建立家庭經濟困難老人養老服務補貼和高齡老人生活補貼制度。大力推進城鄉日間照料中心建設,優化城鄉現有資源。繼續開展養老院服務質量建設專項行動,實施養老機構星定評級,打造養老服務品牌。積極探索創新社區養老模式,大膽發展有品位、有特色的高端康養度假產業,推動社會化養老事業發展。

      四是顯著提高基層社會服務水平。構建城鄉便民服務體系,推進基層服務規范化、標準化,推動縣級行政審批和公共服務職責延伸到鎮,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。積極建設智慧社區,推進“互聯網+”農村(社區)服務行動,提高城鄉社區智能化設施配備率,集成開展托幼養老、智慧停車、智慧醫療、智慧教育、物業服務、電子商務等綜合服務。創新基層服務模式,探索“訂單制”服務模式,激發群眾參與村(社區)事務管理的積極性、主動性。構建社區、社工、社會組織“三社聯動”機制,支持發展公益性社會組織。加強社區服務體系建設,充分發揮社區在就業、救助、養老、衛生、計劃生育、文化教育、安全、商業等方面的服務作用。

      五是增強災害管理能力。建設石泉應急物資儲備庫,圍繞衛健系統應急物資、糧油應急物資、畜禽物資、交通應急物資、防汛抗旱應急物資等設立功能區,配套監控系統、維護設備和應急調度車輛;建設應急管理服務平臺,促進應急、地震、消防、防汛、防滑、氣象、交通等多個部門數據互聯互通,實現全縣應急管理調度一張網。健全完善應急管理體制,完善重大突出公共衛生事件應急響應、處理機制。加強社區減災工作,開展防災減災專業人員特別是災害信息員和志愿者隊伍培訓。深入開展綜合減災示范社區創建活動和避難場所建設,提高全民防災減災意識和能力。

      (三)保障措施

      一是完善基本社會服務政策法規。切實加強社會服務工作理論政策研究和立法研究,努力推出一批以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,切合實際、針對性強、務實管用的社會服務政策措施,逐步完善法律法規和政策標準體系,為推進社會服務工作提供有力支撐。加強社會服務工作立法研究。完善社會服務政策體系,加大政策創制力度,結合石泉縣本地區實際,著眼破解重點難點問題,努力形成綜合性政策和單向性政策有效銜接的社會服務政策體系。

      二是拓展基本社會服務形式多樣化。鼓勵社會力量利用閑置的醫院、學校、廠房、商業設施、農村集體用房及其他資源興辦養老機構;倡導個人利用社區居民住宅和農村閑置房屋,興辦家庭化、個性化的托老所、殘障兒童康復訓練中心、流浪人員關愛中心等服務機構;支持公益慈善組織支持和參與養老、助殘、社會救助等服務,扶持發展養老、助殘和救助等服務領域的專業社會組織。社會力量的廣泛參與,將有利于發展面向困難人群的生活照料、康復護理、精神慰藉等多樣化社會服務。

      三是加大基本社會服務資金投入。充分發揮政府財政投入的杠桿效應,利用優勢資源和相關優惠政策,積極引導社會資本進入這一領域,形成良性的多元籌資機制,能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。要針對社會服務領域歷史欠賬過多、基本社會服務供給不足和城鄉差距過大、均等化不夠的突出問題,進一步加大各級財政的投入,提升基本社會服務水平,努力推動城鄉、地區間基本社會服務均衡發展。同時,石泉縣對各類資金的使用要求,嚴格按照??顚S?,用到實處。

      四是加強基本社會服務隊伍建設。大力加強專業人才的培養,加快培養老年和殘障人士醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。制定鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事社會服務工作的優惠政策,支持社會資本創辦專業服務培訓機構。把護理人員技能培訓納入城鄉就業培訓范圍,落實職業培訓和技能鑒定補助政策。在政府投資的服務機構和社區開發公益性崗位,吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事基本社會服務。

      五是強化基本社會服務監督檢查。對建立健全基本社會服務工作的專業性、可操作性、資金的使用等方面的監督評估體系。在鼓勵社會組織參與社會服務的政策背景下,政府將把大量的社會服務工作以外包、購買或合作的方式轉移到社會組織,一套完善的監督與評估體系將在這個過程中發揮舉足輕重的作用。落實安全生產責任制,搭建市場智慧監管平臺,強化道路交通、建筑施工、工礦企業、消防火災、?;锲?、食品藥品、特種設備等領域安全監管,切實提高安全生產預防管控和治理能力。

      七、醫療衛生

      (一)建設目標

      到2025年,全面建成較完善的公共衛生、醫療服務體系,健康石泉取得顯著成效,人口長期均衡發展,群眾看病難、看病貴問題基本解決,人民群眾主要健康指標達到或超過全省平均水平,為全縣人民全面小康水平進一步提升提供良好的人口環境和健康保障。加快中醫醫院標準化建設,鎮(中心)衛生院中醫科、中藥房100%全覆蓋。鼓勵醫療機構共建和衛生資源共享,新建秦巴特色康養中醫醫院、婦幼保健院、楊柳醫院、傳染病院等醫療機構,建設75個農村衛生服務中心。到2025年,縣疾控中心實驗室檢驗能力達到國家標準,疾病預防控制機構人員配置達到2.2/萬人標準,婦幼保健服務機構人員配置達到2.2/萬人標準,且衛生專業技術人員比例不低于總人數的80%,城鄉居民具備健康素養的人數達到總人數20%。

      (二)主要任務

      一是繼續深化醫藥衛生體制改革。推進醫保支付方式改革,理順城鄉居民基本醫保對接渠道,加快完善醫療保險異地就醫結算系統。積極發展基層契約式醫療服務,鼓勵二級以上醫院醫師通過多點執業為城鄉居民提供醫療保障服務。鼓勵符合條件的基礎醫療機構和中醫醫療機構開展特殊病種、康復服務,并將符合政策規定的醫藥費用納入醫保報銷范圍。加快推進屬地化和全行業管理,所有醫療、衛生、計生機構均由所在地衛生計生行政部門統一管理。

      二是進一步提升基層醫療衛生服務能力。加強基層醫療衛生機構標準化建設,推進縣鎮村醫療衛生一體化管理。提高分級診療服務能力,加快形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式,使縣域內就診率穩定在90%以上,建立符合石泉縣實際情況的分級診療制度。推進全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作,到2025年,力爭實現每個家庭擁有一名合格的家庭醫生,每個居民擁有一份動態管理的電子健康檔案和一張服務功能完善的居民健康卡。

      三是不斷強化疾病預防能力。加強疾病預防控制人才培養,采取培訓、培養、引進等多種方法,每年有計劃的選送人員參加公共衛生服務規范化培訓,加大預防醫學等公共衛生專業人才的比例,全面加強疾控系統人才隊伍建設,強化疾病預防能力。強化疾病綜合防控監測管理,在完善傳染性疾病、慢性非傳染性疾病監測和預警體系的同時,加強飲用水、環境、作業場所等各種健康危害因素的監測、報告和衛生學評價;做好飲用水衛生、學校衛生、放射衛生等方面技術指導,實現疾病監測與健康危害因素監測工作有機結合。

      四是加快公共衛生信息化建設。推動醫療健康與互聯網深度融合和創新發展,優化資源配置,創新服務模式,提高服務效率,降低服務成本,更好地滿足人民群眾日益增長的醫療衛生健康需求。2025年,支持醫療健康發展的基礎設施支撐體系逐步完善,醫療健康信息在政府、醫療衛生機構、居民之間共享應用,醫療健康服務業全面發展,醫療健康服務供給更加優化可及、更加智慧精準,醫患關系更加和諧,“互聯網+醫療服務”成為社會服務創新發展重要的驅動力。

      五是完善基層公共衛生體系建設。建立專業公共衛生機構、醫院和城鄉基層醫療衛生機構之間分工明確、信息互通、中西醫互補的公共衛生服務體系。構建多元化的醫療服務體系,加快健康服務業發展。除法律法規明令禁入的領域外,醫療服務市場全部向社會資本開放。建立突發事件公共衛生風險評估機制,搭建突發公共衛生事件、醫療救援、疾病預防控制等網絡信息平臺,建立健全覆蓋范圍廣、功能完善、反應靈敏、運轉協調、保障有力的醫療應急救治體系,提高突發公共事件衛生應急處置能力。

      六是健全和完善中醫服務體系。全面落實促進中醫藥事業發展的各項政策措施,把中醫藥服務建設成區城性醫療亮點。加快縣中醫醫院標準化建設,縣醫院按標準設置中醫科、中藥房,中醫床位數占比不低于5%。全面提升中醫藥服務水平,實施中醫醫療質量提升工程,建立中醫院醫療質量評價結果公開機制,打造一批優勢明顯、效果突出、群會認可的中醫特色學科、???病)群。加快發展中醫藥健康服務,發揮安康綠色生態、天然氧吧等自然優勢,鼓勵多種形式、多種資本舉辦中醫藥養生保健、特色康復等機構。

      (三)保障措施

      一是加大公共醫療衛生資金投入。建立和完善政府衛生計生投入機制,逐步提高政府衛生計生投入占衛生總費用的比重,使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕。根據公共財政原則和醫改政策要求,衛生健康事業經費按機構性質和承擔任務進行合理配置,重點向醫改、信息化建設、公共衛生、重點建設項目傾斜。通過政府購買服務方式,支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務,并逐步擴大購買范圍。

      二是加強醫療衛生人才隊伍建設。加強醫療衛生人才隊伍建設,在加強衛生技術人員繼續教育的同時,調整人才結構,優化衛生人力資源配置,重點培養和引進學科帶頭人及衛生管理人才。實施鄉鎮衛生院全科醫生培訓和基層醫療衛生機構衛生技術人員全科醫生轉崗培訓,推進住院醫師規范化培訓,開展適宜衛生技術推廣。建立全科醫師、??漆t師、醫技人員、護理人員、鄉村醫生的分類管理、考核和評價制度。要強化質量意識,建立健全醫療質量的控制體系,健全各項規章制度,不斷提高醫療服務水平。

      三是強化醫療衛生綜合監督體系建設。加強醫療衛生綜合監督體系建設,完善監督執法技術手段,更新充實縣綜合監督機構現場檢測、執法取證等設備,推進綜合監督執法規范化管理。健全食品安全風險監測評估預警和食品安全事故應急處置機制;到2025年,日供水1000立方米以上的集中式供水單位衛生監督覆蓋率達到96%以上,城鄉衛生監督協管目標人群覆蓋率達到96%以上,切實提高人民群眾健康水平。

      八、人口計生

      (一)建設目標

      認真貫徹落實中央政治局《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》精神,依法組織實施三孩生育政策,以推進計劃生育全程優質服務,深化計劃生育服務管理改革,加快計劃生育工作轉型發展,促進計劃生育家庭發展、提升流動人口衛生計生公共服務均等化水平為重點,促進石泉縣人口均衡發展。到2025年,全面建成較完善的人口管理、人口計生體系,健全人口管理制度,不斷提升人口計生服務能力,加強流動人口管理服務。切實加強出生人口監測工作,綜合應用各類人口信息資源,分析預判人口發展變化,出生人口統計準確率達96%以上。

      (二)主要任務

      一是不斷提升人口服務能力。向農村孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務,加強婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設。按照“村摸底隨訪、鎮宣傳組織、縣服務統籌”三級聯動機制,推動各項服務有力有序開展。積極推行免費婚前檢查制度,每年按時完成省市下達的孕前優生健康檢查任務。加強婦幼健康計劃生育服務,開展孕前優生健康檢查,降低出生缺陷發生率。

      二是加強人口管理與服務體系建設。依法組織實施三孩政策,構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系,促進人口均衡發展。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制;加快實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等人口基礎信息共享,加強出生人口的預檢測和人口形勢研判。

      三是提升計劃生育服務質量。全力打造計劃生育服務鏈,認真開展以孕前篩查為主要內容的技術服務,切實保障計劃生育育齡人群權益和健康。持續推進計劃生育服務管理改革,加快推進計劃生育服務管理便民化,進一步簡化辦事流程,認真落實出生登記制度,優化再生育審批流程,切實做到讓數據多跑路、讓群眾少跑路,方便群眾辦事。

      四是加強流動人口管理與服務體系建設。將流動人口納入常住人口進行服務管理,切實推行流動人口婚育證明代辦服務和承諾制,推行婚育證明電子化。積極為流動人口在就業、就醫,入學、租房等方面提供便利條件。全面落實流動人口衛生計生基本公共服務均等化,將流動人口納入基本衛生計生服務范圍。

      (三)保障措施

      一是加強政策法規宣傳落實。加強政策宣傳服務,開展集中宣傳服務,進村入戶開展宣傳,發放宣傳手冊(折頁);利用多種媒體刊發衛生計生知識,進一步提高群眾計劃生育政策知曉率。

      二是加強經費保障。確保獨生子女父母獎勵費、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育家庭特別扶助金、計劃生育困難家庭救助金、失獨家庭補助金按時足額發放到位,確保計劃生育事業費??顚S?。

      三是強化組織保障。穩定鎮村組織機構,確保至少有一名工作人員從事該項工作,將村專干工資納入財政預算。加強協會建設,落實經常性工作機制,定期開展評議活動,反映群眾意見和建議。

      四是推進人口計生信息化系統建設。進一步提升數據質量,發揮信息支撐作用,進一步深化“十證合一”創新成果。加強出生人口監測,通過共享系統整合各方生育信息,開展常住人口、流動人口出生動態監測和預警。

      九、住房保障

      (一)建設目標

      “十四五”期間,石泉縣將新增實施棚改項目1個,即石泉縣紅花北片區棚戶區改造開發項目,項目總占地面積203畝,共計拆遷面積61360㎡,安置總戶數500戶。建設安置房500套及相關配套基礎設施建設,該項目計劃2021年改造200套,2022年改造150套,2023年改造150套。與此同時,合理安排工期和進度計劃,抓好好漢坡片區、紅花南片區、西關片區(水岸郡城)、古堰片區棚改項目續建工作及相關配套基礎建設的施工建設。

      (二)主要任務

      一是加快基礎配套設施建設。統籌安排農村危房改造,按照安全住房標準,對農村老舊房房屋構件進行更換,室內外粉刷亮化等整治工作,有序推進舊房整治。詳細制定農村危房改造、老舊瓦房整治、人居環境整治技術標準,完善技術標準。針對農村危房改造工程、人居環境改善和老舊房整治工作的工程質量、項目實施程序、實施對象認定、資金撥付、網上檔案信息錄入等工作,組織鄉(鎮)分管領導、股室負責人、業務人員、村支兩委、合作社技術人員召開專題培訓會。

      二是加快推進棚戶區改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的舊住宅區綜合整治,穩步實施“城中村”改造,改善基礎設施條件,完善居住功能。十四五期間,石泉縣將全力做好在建棚改項目實施和已實施棚改項目的掃尾完善工作,同時對未改造的項目積極籌劃,創造條件予以實施,不斷改變和完善城市面貌和居民群眾住房條件,促使經濟社會和民生改善協調推進。十四五期間,石泉縣計劃改造老舊小區31個,共214棟樓,總面積約46萬平方米,惠及群眾4822戶。三是加大棚改資金籌措力度。加大棚改資金籌措力度,把棚改資金納入縣公共財政經常性支出預算,建立棚戶區改造工程經費保障機制。創新棚改資金籌措方式,支持包括企業在內的社會各類建筑類機構參與棚戶區改造工程。加強對棚改資金管理使用情況的監督和審計,開展棚改財政資金使用績效考核,落實績效評價結果與棚改補助資金掛鉤政策。

      四是加強保障房小區后續管理工作。加強保障性住房的使用管理,對已配租、配售保障性住房的家庭進行監督,建立定期檢查制度,設立檢查檔案。對住房保障對象家庭住房和經濟狀況實行動態監測,及時掌握相關狀況變化,提升保障房小區的后續管理服務水平。

      (三)保障措施

      一是重視年度實施計劃的制定和落實。做好年度計劃編制工作,在年度計劃中明確保障房、棚戶區改造方式;確定投融資方案,落實財政投入資金,實現新建住房市政基礎設施等同步配套投入;制定土地供應計劃,明確用地規劃條件及建設實施計劃等。進一步落實目標責任制,明確年度住房保障任務分解表,簽訂區縣及相關部門住房保障工作責任書,確保計劃落實。

      二是多措并舉保障棚改項目高效推進。一要牽頭抓總,提前謀劃。按照時序進度,倒排工期,細化各項目推進方案,確保定期定點出效果;二要嚴格督查,緊密跟蹤。采取“周督察、月報表”制度,對重點項目進行及時跟蹤,定期統計進度,嚴抓責任落實。針對已實施棚改項目的掃尾完善工作要高度重視,找差距、補短板;針對落后項目,逐項分析原因,制定改進措施,加快項目推進;三要籌集資金,保障進度。多渠道籌措資金,積極爭取棚改項目及配套基礎設施項目補助資金和棚改貸款及專項債券資金,確保棚戶區改造項目全面完成。

      三是完善監督考核和問責機制。完善監督考核和問責機制,對各鄉(鎮)的住房保障和棚戶區改造情況進行全覆蓋督導考核,嚴格按各鄉(鎮)上報的臺賬和工作方案中明確的責任主體、時間節點,對項目推進情況、材料保障情況、人員到位情況等進行全方位督查,實行“一天一調度、一天一督查、三天一通報”,并將督導考核情況上報石泉縣住建局。對住建相關工作落實不到位的主要領導進行動態約談,如連續三次被約談的,則追究其領導責任。

      十、公共文化

      (一)建設目標

      “十四五”期間,石泉縣要積極擴大基本公共文化服務供給,均衡各項服務發展,逐步建立起現代化的公共文化設施網絡體系,推動公共文化服務向“廣覆蓋、高效能”轉變,實現基本公共文化服務體系標準化、均等化。到2025年,全縣140個村形成“一村(社區)一社團”格局,每村至少擁有3支業余文藝團隊、每村(社區)每年可觀看3次以上的文藝演出。圖書館、文化館總分館制到2025年,全縣11個鄉鎮全部建成,實現通接通還、資源共享、人員統一培訓、圖書統一配發,“訂單式”、“菜單式”服務進一步加強,縣鎮村文化最后“一公里”基本打通??h級公共圖書館完成新館裝修及搬遷,力爭2021年第七次全國公共圖書館評估定級達到國家二級館。到2025年,基本實現廣播電視戶戶通;實現村村有農家書屋,圖書不少于300冊,報刊不少于10種;實現新增城鄉公共閱報欄(屏)150個,實現國民綜合閱讀率達到80%以上。

      (二)主要任務

      一是加快公共文化體育基礎設施建設。結合石泉縣實際情況,統籌規劃,合理布局,重點建設一批便于群眾參與的中小型體育場(館)、全民健身活動中心、體育公園和游泳館等場地設施,不斷擴大全民健身設施數量,建設重點向鄉(鎮)、社區等基層傾斜,逐年提高體育健身設施對人口、區域的覆蓋率。督促指導全縣鎮、村、社區體育場地、設施的管護、維護和修護;全面完成舊體育場、楊柳體育場館的升級改造,使其功能更加完善,布局更加合理;加快鎮、社區全民健身中心項目建設;積極爭取濱江公園、后柳集鎮漢江沿線全民健身示范長廊項目。

      二是充分利用文化遺產資源。不斷挖掘、申報新發現的非遺項目,加大非遺技藝的傳承和利用,對非遺項目及傳承人建立項目庫,到2025年,縣級非遺項目達到100項,市級非遺項目達到25項,省級5項,國家級1項。加強文物保護工作,對現有庫藏文物進行全面清理登記建檔,完成中池汪氏花屋、迎豐儲家民居修繕維護工作。強化文化遺產保護,利用石泉縣豐富的傳統歷史文化資源,發展優秀傳統文化。推動石泉縣非物質文化遺產的推廣和傳承,激發全縣群眾共同為保護文化遺產,守護精神家園,建設形神兼備的文化名縣貢獻智慧與力量。

      三是不斷提升公共文化的服務效能。以群眾需求為導向,通過發行文化惠民卡等形式,采取個性化服務,有效滿足群眾的多元化需求。加強公共文化服務和產品供給,提供更多更優質的產品和服務,切實提高公共文化產品和服務的質量,通過對文藝作品創作生產的引導,創作一批優秀的群眾文藝作品,推動公共文化服務融入生活,促進群眾文化活動廣泛開展。以科技創新為手段,加強石泉縣公共文化數字支撐平臺建設,使公共文化服務更加便捷高效。以績效考核為保障,將公共文化服務納入政府績效考核指標,使公共文化服務效能建設理念深入人心。

      四是大力發展社區公共文化。發展豐富多彩的社區公共文化,改善社區居民的生活質量,提升社區居民的精神境界,從而提高整個縣的創造力、競爭力和軟實力。培育具有社區特色、業務精、素質高的社區文化骨干隊伍,定期開展專業培訓,為開展社區文化活動服務,增強社區文化骨干的業務素質和工作能力。堅持貼近社區實際、貼近社區居民生活,開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動。引導社區居民自覺參與社區文化活動,保持社區文化活動旺盛的生命力,滿足不同層次社區居民的文化需求,增強社區文化建設的生機與活力。

      (三)保障措施

      一是繼續健全公共文化供給體系。推進綜合性文化服務中心建設,實現資源整合、共建共享,促進基本公共文化服務供給標準化、均等化。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,以公共財政為支撐,以公益性文化單位為骨干,以全體人民為服務對象,全面推進公共文化供給體系建設,提高公共文化供給服務能力,豐富服務內容,提升服務質量。加大政府購買公共文化服務力度,引入競爭機制,推動公共文化服務社會化發展,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化社會組織,推動文化發展繁榮。

      二是強化政府公共文化供給職責。重視縣黨委和縣政府的主導作用,認真貫徹落實把公共文化建設的黨委領導責任和政府主導責任提升到“政治責任”高度的要求。公共文化服務體系建設中,縣政府既是責任主體又是供給主體,在公共文化投入上,特別注重保障對于基層公共文化服務體系的投入,堅持以政府為主導、財政為支撐,把農村的公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算,切實履行公共文化供給方面的職責與作用。

      三是創新公共文化管理體制和運行機制。形成公共文化服務多元供給機制,激發基層公共文化活力。各級文化機構應適應公共文化需求多元化、多樣化發展趨勢,把傳統單一的服務拓展為綜合性的文化服務。不斷創新服務內容和服務方式,積極引導和激活群眾的文化需求。建立公共文化需求的表達、信息反饋和社會評估等機制,通過多種形式,暢通群眾對文化的建議和參與渠道,及時調整服務內容。同時提高公共文化服務的信息化、網絡化、數字化建設水平,增強對于居民的吸引力。

      四是加強公共文化專業人才隊伍建設。加強公共文化專業人才隊伍建設,進一步完善人才引進和培養機制。開展文化藝術人才招錄,加大文化專業人員的對外交流,出臺公共文化藝術人才相關激勵政策,大力培育業余文化人才,形成初具規模的業余文化人才隊伍,并在豐富群眾文化活動中發揮積極作用。充分挖掘公共文化人才資源,發揮文化志愿者和文化活動熱心人士的作用,吸引其積極參與公共文化活動,與公共文化專業人才共同致力于推動社會主義文化的繁榮發展。

      十一、規劃實施

      (一)執行國家法律法規,始終筑牢公共服務體系建設規劃的法律屏障

      公共服務體系建設規劃要以法治建設為準繩,逐步實現社會發展保障的經?;?、制度化和規范化。貫徹落實國家法律法規和各項優惠政策,緊緊圍繞法治理念,建立促進公共服務發展的法律政策服務體系。不斷強化公共服務領域的法制觀念,推動基本公共服務體系建設工作規范化、法制化,適時組織《石泉縣基本公共服務體系建設管理辦法》立法研究,為基本公共服務體系建設提供法律依據。以基本公共服務實現度評價為工作抓手,進一步完善基本公共服務實現度內容評價、評估方式、結果運用等規范化建設。

      (二)不斷增加財政投入,切實保障公共服務體系建設規劃的資金需求

      加大對公共服務建設的財政支出,不斷完善與公共服務相適應的公共財政體制。各部門統籌安排公共服務體系建設相關資金,加大基本公共服務標準化和社會公共服務領域戰略資金投入,完善各項補助和獎勵機制。逐步建立與經濟發展和政府財力相匹配的基本公共服務支出保障機制,構建以政府為主導、充分體現社會公平的再分配調節機制。鼓勵和引導企事業單位、社會組織加大投入,形成市場化、多元化經費投入保障機制,并通過購買服務等方式提升資金使用效益。

      (三)強化政府管理職能,改革完善公共服務體系建設規劃的運行體制

      一方面,強化政府社會管理職能建設,強化公共服務意識,重視政府應對公共危機的能力建設。通過強化對公共部門的激勵約束機制,提高政府履行行政管理職能和提供基本公共服務的效率和水平。另一方面,進一步理順發展中政府與企業、市場、社會的關系。促進和規范各類行業協會、商會等行業自律性組織和中介機構的發展并充分發揮其作用。探索通過政府與企業、社會合作的方式共同提供公共服務,逐步實現城市管理重心下移,確保各項工作落實到基層。

      (四)重視人才隊伍建設,滿足公共服務體系建設規劃的專業人才需求

      一方面,重視各項社會事業的專業隊伍建設,加大對教育、文化、衛生、體育、社會保障等各類人才的引進、培養工作,通過掛職鍛煉、交流任職、專題培訓、集中學習等方式有效實施各類人才素質能力培養工作,為公共服務體系建設規劃提供更加有力的人才支撐。另一方面,大力發展社會工作服務公益社會組織,建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制,積極推行“社工+志愿者”模式,逐步將社會工作人才納入專業技術人員管理范圍。

      (五)著力推進重點重大項目建設,實現公共服務體系建設規劃的整體聯動

      以重大項目為依托,強化公共基礎設施建設,提高石泉縣社會治理水平,完善基本公共服務體系。增強項目前期經費統籌安排能力,加大前期工作力度,建立項目儲備庫制度,重視項目規劃工作,建立重大項目多部門聯合謀劃機制。努力提高中央、省資金在各類在項目安排中的比重,積極爭取社會資本金和社會組織的廣泛支持,共同參與到公共服務項目建設中來。加強招商引資工作,落實優惠政策,推動一批項目進入實質性階段。

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